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然而,此次公布的改革方案,却回避了新的太空部队的体制编制定位这一根本问题。在彭斯所做的报告中,只提及美军将分两个阶段逐渐完成太空部队的合并组建,而对于未来太空部队在行政管理结构上的归属却做了模糊处理,并未明确太空部队将拥有独立军种地位,也未提及新建的太空部队将兼并或取代隶属于陆海空三军的太空管理部门和太空部队。而从改革方案中提出的要求组建联合作战司令部性质的太空司令部的举措来看,新的“太空军”可能与美军战略司令部等既有联合司令部类似,只拥有对各军种太空部队的作战指挥权和规划指导权,而最核心的人事行政和预算权限仍归属其原有军种所有。这种改革固然可以暂时缓解美国军政界围绕太空部队议题产生的对立,也将适度提高太空部队的作战能力,但未能从根本上解决现行军种体制给太空力量发展制造的障碍,反而可能在新的“联合”体制中产生更多的官僚主义弊病。

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